31 Мая 2019 год

За ближайшие 6–10 лет в Российской Федерации предстоит реализовать первоочередные меры по поддержке института семьи, в том числе в рамках проекта «Десятилетие детства» и национального проекта «Демография», на исполнение которого будет выделено более 3,5 трлн рублей.

Кроме того, в Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин призвал и дальше наращивать ресурсы в этом направлении и предлагать новые решения.

Что делает партия «Единая Россия» для укрепления семейных ценностей, создания условий для благополучного детства и реализации других демографических инициатив главы государства? На вопросы отвечает Ольга Владимировна Окунева – координатор партийного проекта «Крепкая семья», первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

1. Как Вы оцениваете нынешнюю демографическую ситуацию в России, и какие у нас перспективы?

Я думаю, не только в России, но и во многих других странах возникают вопросы о том, как изменить демографическую ситуацию. Безусловно, она требует улучшения, и в нашей стране за последние годы в этом направлении было сделано достаточно многое.

На федеральном уровне созданы демографические программы и национальный проект «Демография». Вместе с тем в субъектах Российской Федерации реализуются свои региональные меры поддержки. При этом важно учесть, что страна у нас большая, поэтому демографическая ситуация в различных регионах неоднородная. Есть такие, где очень хорошие тенденции: одновременно высокая рождаемость и продолжительность жизни. При этом нельзя не учитывать объективные факторы, влияющие на демографическую ситуацию. Так, изменилось количество женщин фертильного возраста, а также сказываются демографические ямы еще 1990-х годов.

Поэтому очень важно то, что будет сделано в рамках национальных проектов и иных программ, которые поддерживают государственную семейную политику. И особенно необходимо учесть, чтобы все эти меры и мероприятия дошли до тех конкретных семей и категорий граждан, которые нуждаются в реальной помощи.

2. В каких изменениях, на Ваш взгляд, нуждается наша демографическая политика сегодня? Какой именно поддержки семьям не хватает со стороны государства?

У нас, действительно, большие различия между регионами. В рамках партийного проекта «Крепкая семья» проводился мониторинг всевозможных льгот и выплат, предоставляемых государством семьям. Мы посчитали, что существует всего порядка 132 различных мер социальной поддержки. Но, исходя из возможностей бюджета, в одном регионе может быть 12 выплат, а в другом – 30.

И Президент России Владимир Путин, и председатель партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев неоднократно подчеркивали, что необходимо подходить индивидуально к проблемам каждой семьи, причем не ждать, когда возникнут эти проблемы, а прийти в семью раньше и помочь их решить. То есть меры поддержки должны быть более адресными, и мы должны выявлять заранее трудные жизненные ситуации и видеть, куда требуется направить средства, а также применять новые подходы к государственной поддержке семей.

Например, сейчас в трех субъектах РФ в качестве одного из способов борьбы с бедностью семей применяется эксперимент с самозанятыми гражданами, когда за счет благоприятных условий в налогообложении они ведут свое дело и таким способом повышают доход семьи. Сами семьи рассказывают нам о желании иметь такую возможность. Например, в отпуске по уходу за ребенком мама могла бы заниматься вязанием или выпечкой кондитерских изделий и реализовывать свою продукцию, доход от которой не влиял бы на выплату государственных пособий и льгот и не облагался налогами, чтобы женщина не лишилась из-за этого основной работы.

Создать условия для семьи помогут в том числе и социальные контракты, внедрить которые также поручил глава государства в своем Послании. Эта мера подразумевает, что государство предоставляет семьям средства, на основе которых они, к примеру, также могут развивать свой бизнес.

Кроме того, мероприятия нацпроектов между собой косвенно связаны. Так, в нацпроекте «Образование», как и в нацпроекте «Демография», есть программа помощи и поддержки семьи. Например, в них предусмотрено оказание психологической помощи – это специальные проекты, которые научат родителей грамотно себя вести и общаться с детьми, защищать их от опасной информации и т. д.

3. Кому и как «Единая Россия» помогает в рамках проекта «Крепкая семья»?

Партийный проект решает много задач, часть из них определяется предвыборной программой «Единой России». Мы занимаемся вопросами организации детского отдыха, выделения земельных участков многодетным семьям и жилья детям-сиротам, использования льготной ипотеки и материнского капитала и т. д.

Для нас важно, чтобы все семьи были окружены заботой и вниманием, поэтому стараемся реагировать на острые ситуации в регионах, делать соответствующие запросы, выезжать к таким семьям и оказывать конкретную помощь.

Так, были нередкими ситуации, когда семья, переезжая из одного муниципального образования в другое внутри одного субъекта РФ, утрачивала право на земельный участок, и ей приходилось вновь становиться в очередь. Бывает, что семья несколько лет простояла в очереди, но землю ей так и не выделили, и она утратила это право при достижении совершеннолетия детьми. Для решения таких трудностей партпроект участвовал в рабочей группе «Благополучие семьи» Министерства труда и социальной защиты, и ведомство поддержало наши предложения, которые обязывают органы исполнительной власти субъектов разрабатывать и реализовывать «дорожные карты» по предоставлению участков многодетным семьям с соответствующей инфраструктурой, чтобы каждая семья точно знала, когда она получит земельный участок.

4. Какие конкретные примеры оказания партпроектом помощи Вы можете привести?

Координаторы партийного проекта «Крепкая семья» в субъектах оперативно включаются в решение острых социальных проблем, оказывают адресную помощь гражданам, консультационную и правовую поддержку.

Например, совсем недавно благодаря тому, что вмешался проект «Крепкая семья», томские власти договорились с оператором связи о переносе волоконно-оптической линии связи с земель, которые ранее выделили многодетным семьям и семьям с детьми-инвалидами. Такое решение было принято в результате обращения к главе Томской области Сергею Жвачкину.

Ранее мы также подключились к решению проблемы по предоставлению помощи семьи из Уфы, оказавшейся в трудной жизненной ситуации: мама боролась с онкологическим заболеванием, а папе пришлось уволиться с работы для ухода за четырьмя детьми, младший из которых родился с тяжелым заболеванием. Однако семейную пару не признали малоимущими и отказали в предоставлении жилья. По итогам обращения в адрес главы Республики Башкортостан с просьбой о помощи семье были приняты меры по прохождению курса реабилитации для ребенка инвалида, мама с младшим ребенком были направлены на лечение в больницу в одном из частных центров Уфы, также были найдены благотворительные средства для прохождения второго курса реабилитации. Совместно с органами власти были выработаны пути решения вопроса выплаты пенсии по инвалидности и жилищного вопроса.

Проект «Крепкая семья» также работает с обращениями граждан. Так, в адрес проекта поступили обращения от многодетных семей по уже выделенным участкам в Астраханской области. Проблема коснулась более ста многодетных семей – участки выдавались с нарушениями, без подведенной инфраструктуры и на территории свалки. После обращения к губернатору Астраханской области за ненадлежащее выполнение программы по выдаче участков земли для многодетных семей был уволен заместитель главы Трусовского района Астрахани. В ходе прокурорской проверки было выявлено нарушение требований Земельного кодекса РФ в части обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой. Проект добился того, что прокуратурой было предъявлено исковое заявление к администрации города с требованием ликвидировать несанкционированную свалку на земельных участках в районе улицы Волгоградское шоссе, которые ранее выделили многодетным семьям.

5. Будет ли проект партии участвовать в нацпроекте «Демография»?

Проект «Крепкая семья» уже участвует в контроле за реализацией национальных проектов. Я вхожу в состав группы, которая осуществляет в регионах мониторинг за национальным проектом «Демография». В контроле также принимают участие наши представители в регионах, однопартийцы, депутаты разного уровня от фракции «Единой России». Для нас очень важно, чтобы эта работа была организована качественно и своевременно, чтобы средства из федерального бюджета были использованы в полном объеме и именно на те цели, которые предусмотрены в нацпроектах.

6. Что такое проект «Десятилетие детства», и почему эта программа стала для партпроекта одним из ключевых документов?

В 2017 году Президент России объявил Десятилетие детства на 2018–2027 годы с учетом результатов, достигнутых в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Это был сигнал всем органам власти и обществу о том, что дети и семья – это главное. Что нужно повышать благосостояние семей с детьми, безопасность детей, в том числе безопасное информационное пространство, их всестороннее образование и культурное развитие. «Десятилетие детства» стало одной из ключевых программ в сфере демографической политики государства, поэтому он оказался очень близок проекту «Крепкая семья» и получил поддержку партии.

Экспертами «Крепкой семьи» совместно с рабочей группой Минтруда было подготовлено порядка 20 предложений, основанных на анализе региональных нормативно-правовых актов мер поддержки многодетных семей, итогах всероссийского мониторинга выделения земельных участков многодетным семьям, работы с обращениями граждан.

В числе предложений – проведение в регионах акции «Подарок новорожденному», когда каждой маме при выписке из родильного дома предоставляют набор для новорожденного с необходимыми предметами ухода преимущественно российского производства, а также разработка и реализация дорожных карт по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой. Дорожные карты позволяют проконтролировать исполнения сроков и обязательств для многодетных семей.

Вместе с тем, мы предложили распространять в регионах практику, когда семье предоставляют вместо земельного участка иные меры поддержки по улучшению жилищных условий, например, единовременную выплату для приобретения жилья.

Также были разработаны предложения, связанные с совершенствованием организации отдыха, профстандартами для нянь и многое другое. Важно отметить, что в реализацию Десятилетия детства активно включаются регионы. Только за прошлый год в рамках проекта было проведено свыше 4 330 мероприятий, в их числе интеллектуальные и творческие конкурсы для детей, спортивные состязания и уроки безопасности.

7. Какая законотворческая работа ведется Госдумой по улучшению демографической ситуации в стране? Какие меры для поддержки семей будут приняты в этом году?

Мы будем реализовывать положения, которые были озвучены в Послании Президента России Федеральному Собранию, и часть проектов не только нашим комитетом, но и комитетом по бюджету уже реализована.

В том числе речь идет о законе, предусматривающем введение для многодетных семей льгот по имущественному и земельному налогу.  Так, для граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, предоставляется льгота в виде уменьшения налоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 кв. метров площади земельного участка. По налогу на имущество физических лиц устанавливается вычет для людей с тремя и более несовершеннолетними детьми в размере пяти кв. метров в отношении квартиры или комнаты и семи кв. метров в отношении жилого дома либо его части в расчете на каждого несовершеннолетнего ребенка. Данная мера направлена на снижение налогового бремени многодетных семей.

Совершенствуется законодательство, связанное с получением выплат, когда семья имеет право обращения не только по месту регистрации, а по месту временного пребывания. Например, если будущая мама уехала к своим родителям в другой город, чтобы они помогали ухаживать за ребенком, то там она тоже сможет обратиться за выплатой в органы социальной защиты или Пенсионный фонд.

Недавно было подписано постановление Правительства о предоставлении льготной ипотеки со сниженной процентной ставкой на весь срок действия кредита. Ведь в прошлом году небольшое количество семей смогли воспользоваться льготной ипотекой, а наличие жилья для них – одна из важнейших проблем.

Кроме того, сейчас, по поручению Президента, в качестве дополнительной меры поддержки семей с тремя и более детьми будет выделяться по 450 тыс. рублей на погашение ипотечного кредита. Необходимые для этого средства уже заложены в федеральном бюджете.

Если говорить о нацпроекте «Демография», то недавно были реализованы демографические инициативы Президента.  Так, с 1 января 2018 года осуществлялась выплата на первого ребенка и за счет средств материнского капитала на второго при условии, если в семье доход менее полуторного прожиточного минимума на человека. Но к нам стали поступать обращения о том, что людям не хватает иногда буквально нескольких рублей для того, чтобы считаться семьей, которая имеет право на эту выплату. Сегодня в рамках обращения к Федеральному Собранию есть соответствующее поручение главы государства. И с 1 января 2020 года это уже будет не полтора, а два прожиточных минимума. Таким образом, количество получателей этой выплаты увеличится практически в 1,5 раза.

Может не появиться новой выплаты, но через изменение критериев количество получателей качественно изменится в лучшую сторону, и такая работа ведется в постоянном режиме. Плюс изменяются сами механизмы, услуги становятся менее бюрократическими, более удобными, электронными. Для кого-то это технические и незаметные вещи, а для семьи – это очень удобно.

8. Есть ли универсальный государственный ресурс, где семья или те, кто только планируют семью, могут узнать всю исчерпывающую информацию: о льготах, субсидиях семьям, молодым или многодетным семьям, семьям, в которых воспитывают детей-инвалидов? Часто люди не знают о том, что им положена поддержка, которую для их ситуации предусмотрело государство, в том числе о новых мерах.

Это задача, которую решают депутаты фракции «Единой России» в Госдуме, работая совместно с Правительством. В мае в нижнюю палату парламента был внесен законопроект, направленный на информирование граждан о положенных им льготах. Документ, который позволит обеспечить адресность мер поддержки, подготовила группа депутатов от фракции партии. Напомню, что первоначально инициатива, направленная на информирование молодых семей о положенных им льготах, была сформулирована и представлена в рамках Съезда «Единой России» в 2017 году.

Партийный проект тоже считает одной из своих задач информирование семей о том, какие возможности у них есть. Мы проводим мониторинги, работаем с органами власти в субъектах, чтобы были исправлены ситуации, связанные с неинформированием семей об их льготах, причем как федеральных, так и региональных. Нам хотелось бы, чтобы каждый гражданин самостоятельно смог бы выбрать удобный лично для него способ получения информации: через портал Госуслуг РФ, через единый колл-центр или посещение органа власти.

9. Недавно Госдума приняла закон об ужесточении госзакупок в сфере детского отдыха. Какие изменения в этой сфере он подразумевает? Изменения вступят в силу с этого лета?

Законопроект, ужесточающий условия государственных закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей, был разработан депутатами фракции «Единой России». У его авторов не было другой идеи, кроме той, чтобы новые требования к организации детского отдыха напрямую сказались на его качестве. Закон допускает госзакупки услуг для организации отдыха детей лишь нa конкурсах с ограниченным участием, в том числе в электронной форме, а также путем проведения запроса котировок и у единственного поставщика. То есть не только цена будет главным критерием при определении организации, у которой будут закуплены путевки, но и качество услуг: надлежащий уровень безопасности, педагогическо-воспитательной работы, медицинского и социального обслуживания детей.

Мы постарались очень быстро работать с этим законопроектом. Профильный комитет, который занимается законодательством, активно рассматривал инициативу, при необходимости совместно с Правительством мы вносили технические поправки. 1 мая Президент подписал закон, и сегодня регионы могут им пользоваться. Надеемся, что к летней оздоровительной кампании все реестры лагерей будут наполнены информацией в полном объеме и родители не будут беспокоиться о том, как проходит отдых их детей.

Кроме того, депутаты Госдумы довели информацию о нововведениях до органов управления образования и родительской общественности в регионах. Региональные координаторы проекта «Крепкая семья» тоже взяли эту работу на контроль, и в период летних школьных каникул мы совместно с партийным проектом «Народный контроль» проведем мониторинг качества и организации отдыха детей.

10. В обществе бытует мнение, что женщина должна сначала заниматься вопросами карьеры и только потом – детьми. Как Вы думаете, может ли негативно это сказаться на демографической ситуации?

Мне кажется, что на самом деле так не думают, потому что это несопоставимые вещи. Дети рождаются от любви, а не от карьеры. Решение должна принимать семья, и, когда она создаётся, эти вещи обсуждаются.

Сегодня действительно изменился средний возраст рождения первых детей – теперь это 29 лет. Но я не думаю, что это от того, что женщины в первую очередь стремятся построить карьеру. На мой взгляд, просто они хотят быть более самостоятельными, менее зависимыми от родителей, понимать, как будет решена жилищная проблема.

Кроме того, к 29 годам, как правило, у людей есть образование и продвижение по службе. Поэтому очень важно, чтобы эти условия появлялись у молодых людей на более раннем этапе их жизни.

11. Сколько детей, на Ваш взгляд, должно быть в традиционной российской семье?

Мне не хотелось бы говорить о каких-либо цифрах. Потому что каждая семья самостоятельно принимает такое решение. Они относятся к этому ответственно, ведь хотят и дать хорошее образование, и в будущем помогать. Но для меня огромная радость, когда я слышу, что семья многодетная, вижу, что дети в этой семье растут в любви и счастье.

К слову, из практики регионов я могу сказать, что сегодня есть тенденция увеличения количества многодетных семей. Это происходит в том числе благодаря родителям, которые берут к себе в семьи приемных детей, которые по разным причинам лишены заботы и внимания со стороны кровной семьи.

12. Что собой представляет государственная политика в отношении детских домов, и когда мы сможем прийти к тому, что детских домов как государственных учреждений не будет в стране?

В первую очередь, стоит отметить, что для этого очень много делает общество, и решение этого вопроса во многом зависит от личной позиции граждан, близких родственников детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Во-вторых, к сожалению, иногда бывает так, что ребенок дважды теряет семью: сначала родных родителей, а потом – приемных. И мы должны каждую такую ситуацию рассматривать по отдельности и помогать семьям, которые берут на себя ответственность воспитать приемных детей.

Тем не менее в России уменьшается количество детей, которые растут в школах-интернатах, и такие учреждения постепенно закрываются. В подобных заведениях на самом деле сейчас изменились условия. Появилось очень много благотворителей, которые помогают школам-интернатам. Кроме того, я была в очень многих из них и вижу, что педагоги, которые там работают, заменяют воспитанникам родителей и так проникаются судьбами детей, что очень переживают о том, смогут ли в приемной семье позаботиться о ребенке. Я думаю, что такой любви общества должно хватить на всех детей, чтобы когда-нибудь все дома-интернаты закрылись. Чтобы учреждения, где дети живут отдельно от родителей, работали только для раскрытия творческих способностей и талантов у детей.

Отмечу, что «Крепкая семья» занимается помощью детям-сиротам: за 2018 год мы провели 3 276 уроков правовой грамотности в 52 субъектах Российской Федерации. В рамках данных мероприятий также проводилась работа по подготовке воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к устройству в замещающие семьи, создавались комфортные условия для встреч воспитанников с кандидатами в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители. Очень важным для проекта является вопрос обеспечения жильем детей-сирот.

Так, после появления в СМИ информации о том, что сотни тувинских сирот, чтобы получить причитающееся им по закону жилье, выступили с акцией протеста и ночевали в здании агентства по делам семьи, а чиновники, вышедшие на разговор с протестующими, не нашли ничего лучшего, чем предложить активистам «снимать жилье за свой же счет», был направлен запрос в прокуратуру Республики Тыва и главе субъекта с просьбой взять ситуацию на личный контроль.  После этого прокуратурой было направлено в следственные органы 21 постановление об уголовном преследовании виновных лиц, по результатам рассмотрения которых возбуждено 13 уголовных дел. Приняты меры по оспариванию в судебном порядке 14 дополнительных соглашений по государственным контрактам, а также трех незаконных трехсторонних соглашений об организации контроля целевого использования и учета получаемых и расходуемых денежных средств, заключенных между Народным банком Тывы, ГКУ РТ «Госстройзаказ» и подрядными организациями. Дополнительно «Крепкая семья» попросила подключиться к решению жилищного вопроса детей-сирот в Республике Тыва полномочного представителя Президента в СФО и председателя Следственного комитета РФ, учитывая непростую ситуацию в Республике с очередью на жилье для сирот.

Есть примеры и адресной помощи по жилью – сирота из Марий Эл сменила место регистрации, после чего выпала из очереди на жилье. Проект «Крепкая семья» связал ее с министром образования и науки Республики Марий Эл, который помог сохранить очередь, тем самым не оставить человека на улице. Кроме того, ведомство рекомендовало администрации Медведевского района привлечь к дисциплинарной ответственности специалистов, допустивших ошибку.

13. Есть тезис о том, что материальное стимулирование рождаемости не является мотивацией для так называемого среднего класса, где ситуация с рождаемостью наиболее критическая. Как можно урегулировать этот вопрос?

Действительно, родители говорят о том, что это не является определяющим фактором. Но, наверное, если государством будет оказана помощь, то каждая семья эту помощь примет с удовольствием, и тогда, может, изменится и позиция семьи по количеству детей. Я согласна с тем, что это не определяющая мотивация, но, как сказал Президент России, многодетность не должна быть признаком бедности.

14. С каждым годом государство расширяет возможности использования материнского капитала, продлевает его, индексирует. Какие в итоге сейчас возможности есть у этой выплаты?

Законодательство, которое связано с использованием средств материнского капитала, постоянно совершенствуется. Кроме того, он будет индексироваться, это тоже совместная работа партийного проекта, фракции «Единой России» в Госдуме с Правительством.

На сегодняшний день порядка 89% сертификатов, полученных семьями, были использованы на улучшение жилищных условий. Также сейчас в Правительстве находится на рассмотрении законопроект, подготовленный Минтруда, который будет разрешать использовать средства материнского капитала на строительство жилых домов на садовых участках.

Кроме того, когда мы анализировали полученные нашим профильным комитетом Госдумы итоги по наиболее востребованным направлениям, которые возможно осуществлять за счет материнского капитала, то обратили внимание, что увеличилось количество семей, которые используют средства материнского капитала на образование детей. Теперь его можно использовать на дошкольное образование, образование тех детей, которые родились до того, как семья получила материнский капитал.

Не всегда родителей устраивает всё то, что есть в программе реабилитации для ребенка-инвалида, и сегодня материнский капитал можно направлять в том числе на то, что не предусмотрено индивидуальными программами реабилитации детей с инвалидностью, на нужды семьи, заботу о состоянии здоровья ребенка.

В некоторых субъектах РФ при рождении первого, второго и третьего ребенка для семей предусматриваются выплаты регионального материнский капитала. Руководство таких регионов внимательно следит за тем, как складывается демографическая ситуация, и исходя из этого направляет средства бюджета так, чтобы наиболее нуждающиеся категории семей получили ощутимую поддержку.

Интервью парламентария О. В. Окуневой от 28 мая 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://er.ru/interview/2019/4/30/okuneva-o-rezultatah-raboty-i-planah-partproekta-krepkaya-semya/ (дата обращения: 29.05.2019).